为了打破日伪当局对抗日根据地的“蚕食”、“囚笼”和“扫荡”，了解敌区情况，准确掌握日伪军的动向，中共及时调整了情报工作的方针，加强了情报工作的领导和力量。

中共中央书记处 1939 年 2 月 18 日在《关于成立社会部的决定》中指出：“目前日寇汉奸及顽固分子用一切方法派遣奸，企图混入我们的内部进行阴谋破坏工作，为了保障党的组织的巩固，中央决定在党的高级组织内成立社会部。” ①规定中央社会部负责领导各根据地和敌占区的情报和保卫工作。1940 年 9 月 18 日，《中央关于开展敌后大城市工作的通知》(第一号)指出：“现在就要依靠乡村打入城市积极地开展城市工作，消灭党的工作与大城市的隔离，不然则是极大的错误，因此全党同志应把开展大城市工作，视为党的最重要的任务。”②同年 10 月 7 日，中央社会部发出《关于开展敌后情报工作的指示》，提出要把开展敌后大城市的工作看成是目前保卫工作的头等任务。③

由于北平在情报工作中的特殊地位，中共在北平开展的情报工作并不仅仅局限于北平城、平郊抗日根据地，而是依照情报工作的特点，以北平为情报工作的集散地和联络点，依照不同情报系统的人员关系，将北平情报工作延伸到华北、东北、华南、香港及南洋等许多地区和城市，形成以北平为点、系统延伸、分散辐射的力量格局特点。

早在全面抗战爆发后不久，中共河北省委秘书长、宣传部部长兼中共天津市委书记姚依林利用其叔父姚国桢的关系，将朱欣陶安排在伪冀东防共自治政府民政厅当秘书，后担任伪冀东道警务科长，管理冀东所属 22 县警务工作。1938 年至1940 年，朱欣陶以伪昌平县县长身份为掩护，为中共冀热察区党委搜集情报。

中央社会部成立后，1939 年 3 月 9 日，即由中社部战区部部长许建国(原名杜理卿)率领苏毅然(王安邦)、鲁史良(陈叔亮)、李才(张友恒)、孙闻东(宫洗尘)、赵实中(郑大堃)、杨宁(杨德修)、任远(马耀武)等 13 人组成的中共中央考察团六组，从延安出发到晋察冀边区，以加强对敌后根据地保卫工作的领导，并争取一切可能的条件，开辟华北敌后情报工作。1940 年，中共中央北方分局社会部(1941 年 1 月改称 “中共中央晋察冀分局社会部”，1945 年 8 月改称“中共中央晋察冀中央局社会部”)成立。同年，中央社会部做出“晋察冀成立华北敌后城市工作联络处”的决定，“由许建国兼负总责，代表中社部领导华北敌后城市的情报工作”。④1941 年 8 月，中共中央明确晋察冀情报部门的主要任务是搜集日本帝国主义及敌伪汉奸的军政战略情报。抗战爆发后，中共中央对伪满洲国地区采取“各线派遣、单线领导”的情报工作方针，几年间，中共中央北方分局东北工作委员会、中共中央晋察冀分局社会部、中共冀东区党委、中共胶东区委、八路军“前总”等部门分别派干部潜入东北，建立情报组织，开展地下情报工作。1940 年，中共中央社会部将中共中央北方局所属的华北联络局联系指导的平津、东北情报组织，工作关系全部移交北方分局社会部。1941 年，中共东北特别工作委员会派驻晋察冀分局的东北抗联联络组负责人钟子云分管的工作正式划归中共中央晋察冀分局社会部，以加强东北地区的情报工作。⑤1943 年春，中共中央晋察冀分局平津情报组副组长李振远及夫人周梅影潜往沈阳等地，联络东北情报组并进行指导。同年11 月，中共中央晋察冀分局平津联络站站长李才潜入沈阳巡视 10 天，对东北情报组进行充分考察了解，并成立党支部、设立党小组。⑥东北情报组达120 余人，是中共中央晋察冀中央局社会部在敌区最大的一个秘密情报组织。

1941 年 1 月，中共中央晋察冀分局根据中共中央的指示，成立城市工作委员会(简称“城工委”，1944 年改称城市工作部)，刘仁主管日常工作。“城工委”在接管原中共平津唐点线工作委员会党员后，从根据地抽调干部潜入北平，1942 年派出78 人，1943 年派出 190 人，到 1944 年 11 月，直接领导的地下党员达 300 余人，联系进步群众 700 余人，分布在北平、天津和铁路系统等 10 个地区和单位。⑦“城工委”在发展壮大地下党组织、开展城市群众工作的同时，也在伪警察等系统开展情报工作。

① 中国人民公安史稿编写小组：《中国人民公安史稿》，警官教育出版社 1997 年版，第 80 页。

② 中央档案馆编：《中共中央文件选集》第 11 册，中共中央党校出版社 1986 年版，第 490 页。

③ 郝在今：《中国秘密战》，作家出版社 2005 年版，第 125页。

④ 中共晋察冀中央局社会部情报史编写小组：《抗战时期中共中央晋察冀分局社会部在北平的情报工 作》，《没有硝烟的战场──中国共产党领导的北平地下抗日斗争纪实》，京华出版社 1997 年版，第 29 页。

⑤ 钟子云：《奋战在白山黑水间的无名英雄──回忆抗日战争时期党在东北的秘密工作》，《党的文献》1995年第 4 期。

⑥ 刘澜涛、姚依林、罗青长、刘复之、钟子云、苏毅然： 《保卫和情报工作的卓越领导者──忆许建国同 志》，《人民日报》1987 年 9 月 17 日。

⑦ 王文：《工作概况和机构沿革》，《中共中央华北局城工部》，中共党史出版社 1998 年版，第 11-22 页。