内容提要：干部离退休制度的成功建立，得益于邓小平在顶层设计上的科学谋划。改革开放初期，邓小平认识到干部队伍老化严重，提出建立离退休制度作为根本的解决办法；抓住建立离退休制度的关键环节，要求妥善安置离退休老干部与抓紧培养选拔年轻干部同时并举；反复做好解释和说服工作，使建立离退休制度获得广泛的支持；在时机成熟时出台建立离退休制度的决定，设立顾问委员会为离退休制度的正常运行保驾护航。邓小平对建立离退休制度的顶层设计，为当下全面深化改革留下了宝贵的经验，即要充分认识改革的必要性和紧迫性，抓住改革的关键环节，凝聚改革的共识，积极稳妥地推进改革。    

改革开放初期，以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体成功地建立了干部离退休制度。干部离退休制度的推行，使几百万名老干部在十年左右的时间内集中离休、退休，顺利地实现了干部队伍的新老合作与交替，是党和国家领导制度的重要改革。这场影响深远的改革，不仅没有给党和国家的政治生活带来动荡，反而培养选拔了成千上万的年轻干部，造就了一代又一代大有作为的干部人才队伍，源源不断地推动中国特色社会主义事业取得新的更大成就。离退休制度的建立和正常运转，得益于党的第二代中央领导集体的共同努力，其中，邓小平作为改革的总设计师，发挥了核心、关键作用。本文从改革顶层设计的角度来研究邓小平与干部离退休制度建立，以求寻得对当下全面深化改革的启示意义。    

一、认识改革的必要性和紧迫性：改革开放初期干部队伍老化严重，必须建立有利于培养选拔年轻干部的制度    

改革的重要前提是既有政策或制度已不适应发展的需要。这种不适应的程度越大，改革的迫切性就越强。邓小平指出：“政治路线确立了，要由人来具体地贯彻执行。”①党的十一届三中全会作出把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的决定后，迫切需要从组织路线上加以保证，需要一大批德才兼备、年富力强的接班人。由于历史的原因，当时的干部队伍和领导班子存在年龄偏高、文化偏低、班子职数偏多等问题，其中，各级领导干部年龄偏高的问题尤显突出。邓小平认识到，干部队伍老化的状况已与社会主义现代化建设的新形势新要求不相适应，急需通过干部人事制度改革，建立干部离退休制度，从根本上加以解决。