这篇讲话，成为新时期党和国家领导制度改革的行动纲领，标志着政治体制改革迈出了实质性的步伐。同年 12 月 25 日，邓小平在中央工作会议上再次强调：“要有步骤地和稳妥地实行干部离休、退休的制度，废除实际上存在的干部领导职务的终身制。”①党的十一届六中全会通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，标志着党在指导思想和各条战线的拨乱反正工作取得了重大胜利，改革开放和社会主义现代化建设事业即将进入新的发展阶段。邓小平认为，进行机构改革、建立干部离退休制度的条件已经成熟。1982 年 1 月 13 日，邓小平在中央政治局扩大会议上作了题为《精简机构是一场革命》的讲话，强调“这场革命不搞，让老人、病人挡住比较年轻、有干劲、有能力的人的路，不只是四个现代化没有希望，甚至于要涉及到亡党亡国的问题”，可以“提到议事日程上来了”。②同年 2 月和 4 月，关于老干部退休和离休的决定先后正式出台。    

建立离退休制度需要解决的一个关键问题是，确保年轻干部接好班，使党和国家的事业在改革中得到更好的发展。由于年轻干部经验不足，不能完全顶上去，老干部还不能全部离职退休，还需要发挥传帮带作用，帮助年轻干部接好班。有鉴于此，邓小平在酝酿建立离退休制度的同时，提出要设立顾问委员会，作为向全面实行离退休制度的过渡。1980 年 1 月 28 日，邓小平在谈对《中国共产党章程(修改草案)》的意见时，阐述了各级顾问委员会的性质、职权。他指出，顾问委员会应是同级党委的咨询机构，党委决定重大问题时要向它提供情况、材料，听取它的意见。中央顾问委员会成员可以列席中央政治局会议，各级顾问委员会的成员也可列席同级党委会或常委会。③1980 年 8 月 18 日，邓小平在中央政治局扩大会议上指出：“正在考虑再设立一个顾问委员会(名称还可以再考虑)，连同中央委员会，都由党的全国代表大会选举产生。”1982 年 7 月 30 日，邓小平在中央政治局扩大会议上指出，鉴于老同志是骨干，中青年干部提拔比较少，需要有一个顾问委员会来过渡。他说：“顾问委员会，应该说是我们干部领导职务从终身制走向退休制的一种过渡。    

① 《邓小平文选》第 2 卷，人民出版社 1994 年版，第 331、360 页。

② 《邓小平文选》第 2 卷，人民出版社 1994 年版，第 396、397 页。

③ 中共中央文献研究室编:《邓小平年谱(一九七五-一九九七)》上册，中央文献出版社 2004 年版，第598、599 页。