从 1958 年开始，北京的经济建设进入“二五”计划时期。同一年，“大跃进”运动兴起。1958 年 6 月，北京市委制定了《北京市 1958~1962 年工业规划纲要》，提出“动员一切力量，苦战三年，大干五年，把首都建设成一个现代化的工业基地”的口号，[2]全市出现大上工业的高潮。1960 年，北京工业总产值达到 93 亿元，比 1957 年的 21 亿元增加 3.4 倍[3]。虽然工业高速发展，但工业企业片面追求高产量，“三高”(高产量、高质量、高效率)并举变成“一高”(高产量)，产生了一系列问题：许多企业放松了管理，积压、滞销、残次产品增多；工业实行“以钢为纲”，投资重点转向重工业，而且规模越来越大，尤其是上了一批耗能大、用水多、污染严重的工业企业，而轻工业投资比重少，造成了工业结构失衡、污染增加、工业挤占农业劳动力等现象，迫使北京市委对工业发展问题进行反思。

（二）中共八届九中全会确立“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，国民经济进入调整时期，这就要求北京压缩和调整工业基本建设

“二五”计划时期，北京工业基本建设增长迅速。仅 1958 年，全市工业基本建设总投资计划安排 16.4 亿元，项目 126 个。其中，投资在 500 万元以上项目达 53 个。[4]1958~1960 年三年中，北京工业基本建设投资相当于“一五”计划期间投资 9.3 亿元的215%。[5]大规模的工业基本建设虽然促进了北京的工业发展，但是基本建设战线过长，基本建设项目安排过多，超过了人力、物力、财力的承受范围，加上基本建设计划变动太多，不能集中力量进行建设，分散了国家建设资金和材料，不能很快发挥投资效果，造成了不少浪费和损失。1961 年 1 月，中共八届九中全会决定对国民经济进行全面调整，提出“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，在工业生产上强调提高产品质量。9 月 15日下发的《中共中央关于当前工业问题的指示》强调：“为了有效地进行调整工作，必须下最大的决心，把工业生产和工业基本建设的指标降下来，降到确实可靠、留有余地的水平上”；“一定要从实际出发，从全局出发，在必须后退的地方，坚决后退，而且必须退够；在必须前进和可能前进的地方，必须积极前进”。[6]中央对国民经济实行全面调整、大力压缩工业基本建设的精神，对北京市工业发展方向的选择产生重要影响。

（三）北京市委经过深入调查研究，由“高达精尖”转向“高精尖”工业发展方针

“大跃进”之后，北京市委在初步分析北京工业发展中存在的问题后，于1960 年 2 月在北京市工业、交通运输、基本建设、财贸方面社会主义建设先进集体和先进生产者代表大会上明确提出北京工业应当向“高大精尖”的方向发展。[7]中共八届九中全会之后，北京市委对工业开展了大量调查研究。根据工业调查研究情况和发现的问题，1961 年 3月，北京市委制定了《关于加强工业交通企业领导与管理工作的指示》(简称“北京工业十五条”)，要求采取措施压缩基本建设战线，提高质量、增加品种，进一步向“高大精尖”进军等。1961 年 8 月中央庐山会议前，中共中央委员会总书记邓小平、北京市委书记兼市长彭真、北京市委第二书记刘仁在怀柔和顺义进行农村调查以后，